• 國家農業部提供70%資金,開展農業特色互聯網小鎮建設試點工作

    發布時間: 2017.10.09

    關于組織開展農業特色互聯網小鎮建設試點工作的通知


    各省(自治區、直轄市)農業(農牧、農村經濟)廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局:


    為貫徹落實黨中央、國務院關于農業農村信息化發展和特色小城鎮建設的部署要求,加快農村互聯網建設步伐,讓更多農民用得上、用得起、用得好互聯網,推動信息化與農業現代化融合發展,提高農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化水平,我司決定組織開展農業特色互聯網小鎮建設試點,探索鎮域范圍內加快農業農村信息化建設的有效途徑、機制和模式。現將有關事項通知如下。


    一、重要意義


    小鎮相對獨立于市區,具有明確的農業產業定位、農業文化內涵,有別于行政區劃單元和產業園區。農業特色互聯網小鎮(以下簡稱小鎮)建設是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展,有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。


    (一)小鎮建設是落實新發展理念的重要舉措。小鎮是經濟社會發展中孕育出的新事物,貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念在基層的探索和實踐。加快小鎮建設,有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創業創新,能夠增加有效投資,促進消費升級,帶動城鄉統籌發展和生態環境改善,提高村鎮生活質量,形成新的經濟增長點。


    (二)小鎮建設是全面深化改革的有益探索。小鎮是改革創新的產物,也是承接、推進改革創新的平臺。加快小鎮建設,可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發企業和創業者的創新熱情和潛力,也能推動政府轉變職能,營造良好發展環境,形成政府引導、企業主體、市場化運作、多元化投資的開發建設格局。


    (三)小鎮建設是推進產業轉型升級的有效路徑。小鎮突出新興產業培育和傳統特色產業再造,是推進供給側結構性改革、培育發展新動能的生力軍。加快小鎮建設,既能增加有效供給,又能創造新的需求;既能帶動工農業發展,又能帶動旅游業等現代服務業發展;既能推動產業加快聚集,又能補齊新興產業發展短板,打造引領產業轉型升級的示范區。


    (四)小鎮建設是統籌城鄉發展的重要抓手。加快小鎮建設,能夠推動產業之間、產城之間、城鄉之間融合發展,有利于落實新型城鎮化和統籌城鄉協調發展的功能定位,破解城鄉二元結構,提速農民就地城鎮化進程,形成獨具魅力的城鄉統籌發展新樣板。


    二、建設目標


    力爭在2020年試點結束以前,原則上以縣(市、區)或墾區為單位,在全國建設、運營100個農業特色優勢明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的農業特色互聯網小鎮。在小鎮內,培育一批經濟效益好、輻射帶動強的型農業經營主體新,打造一批優勢特色明顯的農業區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,將小鎮培育成農業農村經濟的重要支柱。


    三、建設原則


    (一)促進產業融合發展。農業特色互聯網小鎮的核心在農業,要統籌空間布局,集聚資源要素,推動現代農業產業園、特色農產品優勢區、農業科技園區與農業特色互聯網小鎮等建設的有機融合,促進農村一二三產業融合發展,構建功能形態良性運轉的產業生態圈,激發市場新活力,培育發展新動能。


    (二)規劃引領合理布局。小鎮規劃不以面積為主要參考,遵循控制數量、提高質量、節約用地、體現特色的要求,推動小鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,打通承接城鄉要素流動的渠道,打造融合城市與農村發展的新型社區和綜合性功能服務平臺。以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、3萬以上的專業特色鎮為重點,兼顧多類型多形態的特色小鎮,因地制宜規劃建設。


    (三)積極助推精準扶貧。圍繞種植業結構調整、養殖業提質增效、農產品加工升級、市場流通順暢高效、資源環境高效利用等重點任務,發揮各地區各部門優勢,協同推進農業特色互聯網小鎮建設運營,帶動貧困偏遠地區農民脫貧致富。


    (四)深化信息技術應用。將農業特色互聯網小鎮作為信息進村入戶的重要形式,充分利用互聯網理念和技術,加快物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等信息技術在小鎮建設中的應用,大力發展電子商務等新型流通方式,有力推進特色產業發展。


    四、建設投資機制


    農業特色互聯網小鎮建設試點采取政府和社會資本合作(PPP)模式。政府負責宏觀指導和引導,積極爭取金融機構融資支持,充分發揮企業主體作用,鼓勵企業投入資金并組織申報、審核、建設、運營工作。


    小鎮建設遵循自愿原則,以縣級政府為主組織,制定建設方案,明確四至范圍、產業定位、建設運營單位、投資規模、建設計劃,并附概念性規劃。


    建設運營單位應具有獨立法人資格、有獨立對公賬戶。對于自愿申報、審定合格的建設運營主體,專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持,與小鎮建設運營主體建立利益共建共享機制。


    在建設運營中,申報主體管理自有資金,負責建設運營工作,不能撤離資金或將資金挪作他用;專項資金管理辦公室負責監管專項資金的使用進度和類別是否與建設運營方案一致,但不參與具體建設運營工作。


    由于小鎮建設具有高度個性化、差異化的特點,專項資金管理辦公室將組織對申報主體開展一對一服務。


    五、有關安排和要求


    (一)各地要把農業特色互聯網小鎮建設試點納入本轄區內特色小鎮建設規劃,充分體現出農業特色,找準互聯網與農業產業的結合點,按照成熟一個、建設一個的思路,有計劃、有步驟、分期分批開展建設,申報小鎮不平均分配名額,凡符合申報條件的,均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯網理念,將農業特色互聯網小鎮建設試點與信息進村入戶工程推進統籌安排,互為補充、形成合力。


    (二)各地應加強制度機制創新,力爭通過農業特色互聯網小鎮建設試點,探索實踐出一批統籌城鄉發展、推進供給側結構性改革、加強美麗鄉村建設、推動大眾創業萬眾創新、發展農村數字經濟等方面的制度機制成果。


    (三)農業特色互聯網小鎮建設試點采取“先建設、后認定”的方式。2018年,我司將在各省份自愿申報的基礎上,組織專家進行評審,并按程序報批后,先期認定一批農業特色互聯網示范小鎮。


    農業部市場與經濟信息司


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